США должны поддержать вступление Сербии в ЕС одновременно с позицией Брюсселя о том, что оно не состоится без признания независимости Косово и синхронизации сербской внешней политики с линией ЕС по отношению к России. Такую рекомендацию дали авторы совместного доклада американского Института Восток-Запад (East-West Institute) и Национального комитета американской внешней политики.
В докладе, опубликованном 2 мая, подчеркивается, что необходимо подтолкнуть ЕС к оживлению диалога между Белградом и Приштиной, который должен привести к признанию Сербией Косово в качестве независимого государства.
«Западные Балканы, куда входят Босния и Герцеговина, Македония, Косово, Черногория, Албания и Сербия, снова стали регионом, который вызывает обеспокоенность из-за недостатков внутреннего управления, экономических вызовов, этнических конфликтов и внешнего влияния», — цитирует текст доклада сербское агентство Beta.
Доклад содержит рекомендацию властям США возобновить и укрепить отношения с Сербией — самым крупным государством региона, которое «балансирует на дипломатическом канате, заигрывая одновременно и с Россией, и с ЕС». В силу того, что политика ЕС по отношению к региону колеблется, у лидеров Сербии появляется возможность продолжать вести переговоры с русскими и принимать их «просьбы» наподобие создания «околовоенного» российского гуманитарного центра в Нише, утверждают американские эксперты. Европейские лидеры не могут ожидать от Сербии решительного поворота в сторону ЕС, если перспектива вступления в него всё ещё кажется ей призрачной. Одним словом, Сербия не может усидеть на двух стульях, но этого не должен делать и Евросоюз, считают авторы доклада.
Перед Сербией нельзя закрывать дверь и в НАТО, но США должны принять во внимание историческое наследие операций Североатлантического альянса в регионе и противодействие со стороны России. Сербии нужно рекомендовать ограничить свои связи в области безопасности с Москвой, полагают американские эксперты.
Что касается вопроса статуса Косово, то США не должны позволить ситуации перейти в состояние замороженного конфликта, говорится в докладе. Поэтому ЕС должен в очередной раз подтвердить перспективу вступления Косово в Евросоюз. С другой стороны, Сербии следует четко дать понять, что она не сможет стать членом ЕС, не признав Косово, и после вступления в Евросоюз она не сможет препятствовать интеграции Косово в его состав, отметили авторы доклада.
Они также рекомендовали НАТО сформировать совместно с Косово небольшую армию, оснащённую легким вооружением. Процесс формирования этих сил должен подразумевать диалог Косово и Сербии, но у Белграда ни при каких условиях не должно быть право вето в данном вопросе. По мнению авторов доклада, подчиняющийся НАТО контингент сил ООН для Косово (КФОР) должны остаться в регионе, так как если бы действующая в Косово база КФОР «Бондстил» формально получила бы статус военного объекта США или НАТО, то это могло бы без особой необходимости спровоцировать Сербию и Россию.
Авторы доклада также допустили, что в процессе «нормализации» отношений между Белградом и Приштиной могут появиться «новые и креативные предложения», но инициативу президента Сербии Александра Вучича о «большой сделке, которая могла бы включить обмен территориями между Косово и Сербией» они оценили как преждевременную, вопреки её «изначальной привлекательности в качестве инновационного способа избежать состояния замороженного конфликта».
В докладе подчеркивается, что Западные Балканы реально влияют на безопасность и стабильность Европы, и что многочисленные вызовы, с которыми регион сегодня сталкивается, могут отразиться и на остальной территории европейского континента. Тем не менее, проблемы Балкан решаемы, так как они не требуют от США новых финансовых и военных обязательств, все можно решить с помощью двух организаций, которые уже присутствуют в регионе — ЕС и НАТО, резюмировали авторы доклада.