На этой неделе новым центром антикоррупционной кампании в России стал Краснодарский край. Судя по количеству уже открытых уголовных дел, размах чистки здесь может оказаться не меньше, чем в Дагестане, где не так давно под арест пошли несколько высших чиновников регионального правительства. Как и в случае с Дагестаном, массовые задержания на Кубани не выглядит неожиданными, поскольку материалы для реагирования правоохранителей копились годами. В центре новоявленного «кубанского дела» — махинации с землей, самым ценным ресурсом Краснодарского края.
Непосредственным поводом для возбуждения нескольких десятков уголовных дел, наиболее статусными фигурантами которых на данный момент являются заместители мэра Сочи Мугдин Чермит и Юрий Паламарчук, а также главный архитектор Краснодара Игорь Мазурок, стала критическая ситуация с обманутыми дольщиками, уже давно сложившаяся в Краснодарском крае.
По информации Минстроя РФ, на конец сентября прошлого года в регионе было зарегистрировано примерно 6,5 тысячи обманутых дольщиков и около 60 проблемных объектов жилищного строительства. По этому показателю Кубань заняла абсолютное первое место в стране, значительно опередив даже Москву и Московскую область. Причем это лишь официальные цифры. Реальное количество пострадавших от недобросовестных застройщиков кратно выше, но в силу ряда причин (включая виртуозность мошеннических схем) далеко не всем из них удавалось попасть в формируемые властями реестры обманутых дольщиков. Это регулярно провоцировало пострадавших от застройщиков на протестные акции, особенно в Краснодаре. В краевой столице уже целое десятилетие, несмотря на два экономических кризиса, продолжается бум жилищного строительства, и его обратной стороной стали многочисленные земельные махинации.
Несовершенство действующих механизмов формирования списков обманутых дольщиков привело к тому, что в процесс включилась прокуратура. Произошло это с явным опозданием — лишь после того, как в Краснодарском крае в прошлом году был назначен новый прокурор Сергей Табельский. В январе был утвержден согласованный с губернатором Вениамином Кондратьевым новый сводный реестр проблемных объектов Краснодарского края, в который вошло уже 547 строений, затем был выявлен еще 91 проблемный объект. По сообщению Генпрокуратуры, главным критерием учета стало неполучение дольщиками жилья в установленный срок и на законных основаниях.
Следующим шагом стало возбуждение уголовных дел. Проверка, проведенная управлением Генпрокуратуры в ЮФО и прокуратурой Краснодарского края, выявила 116 фактов уголовно наказуемых деяний, ранее не зарегистрированных и не получивших оценки. К марту по ним было возбуждено 64 уголовных дела, из которых почти 80% были связаны с мошенничеством застройщиков, остальные касались превышения полномочий и злоупотребления ими со стороны чиновников. В нынешнем месяце последовало еще 40 дел. Кульминация наступила 17−18 апреля, когда в Краснодаре и Сочи прошло около сотни обысков и были задержаны 15 лиц, включая нескольких застройщиков, чьи имена пока не называются. В проведении этих мероприятий участвовало около 500 сотрудников правоохранительных органов, включая ФСБ, МВД, Следственный комитет и Росгвардию.
Почерк силовиков практически идентичен двум самым громким эпизодом антикоррупционной кампании последних месяцев — массовому задержанию чиновников в Дагестане и серии уголовных дел, в которых фигурируют компании группы «Сумма» бизнесмена Зиявудина Магомедова. Это позволяет говорить о том, что вслед за «дагестанским делом» на юге России появилось «кубанское дело». Ряд эпизодов по нему в дальнейшем могут быть объединены с одновременным появлением грозной статьи 210 УК РФ («Организация преступного сообщества»).
Кубанский губернатор Вениамин Кондратьев дал понять, что о готовящихся массовых задержаниях он прекрасно знал. «Для меня не стали новостью сегодняшние задержания муниципальных чиновников. Не раз призывал коллег перестать потворствовать „самостройщикам“ и тем, кто пытается обмануть дольщиков», — заявил он на своей странице в «Твиттере».
Совершенно недвусмысленные сигналы застройщикам и чиновникам, курирующим строительство и распределение земель, со стороны правоохранительных органов действительно поступали уже давно.
В ноябре прошлого года к десяти годам лишения свободы был приговорен генерал Геннадий Лопырев, руководитель Службы охраны на Кавказе — подразделения ФСО, курирующего президентские объекты на юге России. Ему предъявили обвинение в получении крупных взяток от компании, построившей элитный жилой комплекс, с крыши которого открывался прямой вид на вертолетную площадку сочинской резиденции президента Бочаров ручей. Стройка велась более десяти лет и несколько раз прерывалась из-за обращений МЧС и протестов жителей Сочи, но письмо за подписью Лопырева обеспечило возможность завершить объект.
Как писала «Новая газета», квартиры в этом доме разошлись между высокопоставленными сотрудниками сочинской мэрии, а верхний этаж жилого комплекса выкупила семья бывшего вице-губернатора Краснодарского края по внутренней политике Мурата Ахеджака, который скончался в 2010 году. Интересно, что одним из наиболее близких к Ахеджаку людей был арестованный Мугдин Чермит, который тоже работал в департаменте внутренней политики администрации Краснодарского края, а в январе 2016 года был назначен первым заместителем мэра Сочи. По сообщению источников «Коммерсанта», он согласовал разрешение» на строительство жилого комплекса, заведомо зная, что речь идет о самострое. Застройщик этого объекта Антон Остринский, сын депутата сочинского горсобрания Леонида Остринского, обвиняемый в мошенничестве со средствами дольщиков, был помещен под стражу в конце прошлого года.
Второй подозреваемый в превышении полномочий вице-мэр Сочи, Юрий Паламарчук, одновременно возглавлял совет директоров АО «Спецавтохозяйство по уборке города». По версии следствия, в феврале 2016 года он принял решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа некоему ООО «ТСМ», с которым были заключены договоры на обработку и вывоз мусора по завышенной стоимости, причем сама эта компания находилась в предбанкротном состоянии. Ущерб от этой схемы оценивается более чем в 115 млн рублей. Кроме того, сообщается о задержании руководителя департамента имущественных отношений Сочи Владимира Пермякова, которого подозревают в превышении полномочий в процессе приобретение квартир для детей-сирот еще в 2012 году.
Возбуждение уголовных дел против нескольких высокопоставленных чиновников сочинской мэрии неизбежно заставляет задаться вопросом о том, насколько эффективно контролировал деятельность своих подчиненных мэр Сочи Анатолий Пахомов, занимающий этот пост с 2009 года. Как утверждает сочинский источник EADaily, за успешную работу при подготовке города к Олимпиаде 2014 года Пахомов долгое время пользовался неприкосновенностью, но общаться с правоохранителями ему приходилось регулярно. После задержания Геннадия Лопырева, например, сообщалось, что глава Сочи проходил по делу свидетелем и активно сотрудничал со следствием.
«Общественность взбудоражена, но заметно одобрение действий силовиков, — говорит сочинский собеседник. — Ситуация с самостройным беспределом в Сочи достала всех — уничтожается главный курорт страны. Без чиновников такие вопросы никак не решаются, и общественный запрос на наведение порядка в строительной отрасли Сочи очень серьезный. Но важно, чтобы эти задержания не стали акцией устрашения, сведением счетов и расчисткой мест под своих людей».
В Краснодаре уголовные дела в строительной сфере также назревали очень давно, с самого момента назначения губернатором Кубани Вениамина Кондратьева, которое состоялось ровно три года назад. Практически сразу Кондратьев поставил вопрос о необходимости прекращения массового жилищного строительства в краевом центре, не обеспеченного социальной инфраструктурой. Но это категорически не устраивало застройщиков, в предшествующие годы набравших индустриальные темпы ввода жилья.
Размах массового жилищного строительства позволил Краснодару почти не заметить кризис 2008—2009 года, но к началу следующего кризиса все издержки этого процесса были налицо. Помимо большого количества обманутых дольщиков, город столкнулся с настоящим транспортным коллапсом, поскольку выросшие на окраинах многоэтажные районы не были обеспечены нормальной связью с центром города, а нехватка детсадов, школ и медицинских учреждений только усугубляла ситуацию. Однако аппетиты застройщиков уже были разогреты, и в какой-то момент они начали настоящую охоту за свободной землей, которой в Краснодаре, особенно в центре города, становилось все меньше и меньше. В середине прошлого десятилетия тогдашний мэр Краснодара Владимир Евланов (в настоящий момент — депутат Госдумы) заявил о планах поквартальной реконструкции центра города. Но из-за кризиса этот проект лишился инвесторов, после чего власти стали понемногу раздавать участки в центре под точечное строительство, которое стремительно поглощало и без того жидкую историческую среду.
Прямое отношение ко всем этим процессам имел главный архитектор Краснодара Игорь Мазурок, который занял свой пост еще при Евланове, а до этого был первым заместителем главного архитектора Краснодарского края (в этой должности он курировал придание улицам Сочи единого архитектурного облика перед Олимпиадой).
О том, что за Мазурком стояли очень серьезные интересы, свидетельствует затяжная подковерная борьба за его кресло. В конце 2015 года, еще когда мэром Краснодара был Владимир Евланов, новый вице-губернатор Краснодарского края Юрий Гриценко раскритиковал ситуацию в строительной отрасли краевого центра, отметив слабую борьбу с самостроем, уменьшение количества зеленых зон, нарушение законов застройщиками и т. д. В качестве основной меры по борьбе с неуемными аппетитами застройщиков власти избрали сокращение выдач разрешений на строительство: в 2015 году в Краснодаре было оформлено 350 разрешений, в 2016 году — 263, а за 6 месяцев 2017 года — всего 73. В этом контексте задержание Юрия Гриценко в мае прошлого года по обвинению в превышении полномочий многими комментаторами было воспринято как удар по краевой администрации со стороны девелоперов.
После ухода Владимира Евланова в Госдуму новым главой Краснодара стал его бывший заместитель Евгений Первышов. В начале года он заявил, что намерен полностью сменить руководство департамента архитектуры и градостроительства города, чтобы защитить решения властей от влияния со стороны строительного бизнеса. Однако Игорь Мазурок этот сигнал не услышал, и покинуть свой пост ему пришлось только под конвоем.
В серии уголовных дел в Краснодарском крае есть еще одна примечательная деталь: их расследованием занимается Седьмое Следственное управление ГСУ СК РФ с дислокацией в Ростове-на-Дону. Эта же структура в конце прошлого года начала проверку нашумевшей истории вокруг диплома заместителя председателя Краснодарского краевого суда Елены Хахалевой, которая, как утверждается в многочисленных публикациях СМИ, неформально курирует в краевом суде все земельно-имущественные вопросы. Ростовским следователям также были переданы дела, где фигурируют компании бизнесмена Федора Стрельцова — его называют наследником активом кущевской банды Цапков и человеком, имеющим тесные связи с Еленой Хахалевой. Накануне появилась информация, что Следственное управление СК РФ по Ростовской области возбудило в отношении Стрельцова уголовное дело по ч. 7 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности), но сам он успел скрыться.
Напряжение вокруг судейских скандалов на Кубани, помимо публикаций в прессе, поддерживает и бывший сочинский судья-«правдоруб» Дмитрий Новиков. В одном из своих недавних видеообращений он заявил, что судебные органы Краснодарского края может ожидать большая чистка, если пост главы Верховного суда РФ займет нынешний премьер-министр России Дмитрий Медведев. Действующий руководитель Верховного суда, 74-летний Вячеслав Лебедев бессменно занимает свою должность с 1989 года.
По словам одного из собеседников EADaily, задержания, состоявшиеся 17−18 апреля, скорее всего, далеко не последние — впереди еще немало новых эпизодов «кубанского дела», особенно если заговорят чиновники, оказавшиеся под стражей. При этом источник обращает внимание, что большинство кубанских самостроев узаконивались решениями судов, а это значит, что у правоохранителей есть немалый пласт работы, который пока не афишируется. Но уже те эпизоды, которые были предъявлены общественности, утверждает собеседник, позволяют сравнить размах антикоррупционных мер в Краснодарском крае с знаменитым «сочинско-краснодарским делом» рубежа 1970−1980-х годов, по которому пошли под суд примерно полторы тысячи человек, включая многих высокопоставленных чиновников.
Северо-Кавказская редакция EADaily